永宁县人民法院文件

                         永法〔2018〕58号 

永宁县人民法院

开展“三讲三比”专项活动的实施方案

为深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国“两会”精神，认真落实自治区第十二次党代会和各级政法工作、法院工作会议精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标要求，坚持司法为民、公正司法工作主线，巩固拓展落实中央八项规定精神和“学、查、改”干部作风整治活动成果，教育引导干警不忘初心、牢记使命，风清气正、锐意进取，持续提升工作质效和服务质量，着力在全面提升审判质效、实现“基本解决执行难”工作目标、深入推进司法体制改革、智慧法院建设、队伍建设等方面取得新突破，推动县委十四届四次全会和上级法院各项决策部署有效落实,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，率先在全区全面建成小康社会提供有力的司法服务和保障，经院党组研究，决定用六个月时间在全院开展“三讲三比”（讲政治、比学习（党性、品行），讲纪律、比作风，讲担当、比作为）专项活动，具体方案如下：

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦思想政治建设、执法办案、司法体制改革、智慧法院建设、队伍建设等重点工作，以振奋干警精神、转变思想作风、强化担当意识为重点，在全院开展“三讲三比”专项活动，引导干警树立勤学善行、廉洁自律、敢于担当、争创一流、务实高效的良好作风，做到政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精湛、司法公正，进而形成工作动力、激发创造力、提升公信力，实现司法能力明显增强、队伍作风明显优化、群众满意度明显提高，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、基本原则

（一）坚持抓重点原则

重点查找干警在党性、品行修养方面，办案作风方面，职业操守方面，质量意识方面，责任意识方面，效能意识方面，遵守制度方面存在的突出问题，采取切实有效的措施，务求在解决重点问题取得新进展。

（二）坚持求实效的原则

立足我院实际，针对各部门存在的抓政治理论学习不深不实，案件、裁判文书质量不高，“瑕疵”案件依然存在，审判质效完成指标不高，干警纪律作风不严的问题，从细微入手，从细小处着眼，以严管厚爱的态度，不遮丑、不护短，以更高的标准、更实的举措、更足的干劲，务求在转变干警作风、提高案件质量、提升审判质效等突出问题上取得新成效。

（三）坚持谋长远的原则

要站在新时代法院科学发展的高度，立足长远，着眼当前，切实把作风大转变，质量大提高，效率大提速，形象大提升贯穿于专项活动及审判、执行、队伍建设等工作全过程，实现以专项活动促作风转变，以作风转变促工作创新，以工作创新促法院新发展，务求在健全完善长效机制上取得新突破。

三、主要内容

（一）讲政治、比学习（党性、品行）

旗帜鲜明讲政治，是我们党一以贯之的要求。我们必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，确保坚定正确的政治方向。要加强政治理论学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，始终坚持党的领导，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果体现到政治能力提高上、体现到推动各项工作上。要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督，绝不发表违背党中央和自治区党委决定的言论，不参与非法组织和非法活动，不搞封建迷信。要加强对宪法精神的学习，自觉坚持以宪法为根本活动准则，带头尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，履行好维护宪法尊严、保证宪法实施的职责使命。要大兴学习之风、调查研究之风，加强法学理论和法律法规的学习，在审判实践中总结和积累经验，不断丰富社会知识和社会经验，注重学习与办案有关的自然科学知识，不断提高适应新形势新挑战，解决新情况新问题的能力，更好地实现审判工作“公平、正义、高效、便民”的基本准则和不懈追求。

（二）讲纪律、比作风

要严格落实全面从严治党要求，增强组织纪律性，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。时刻牢记“打铁必须自身硬”的要求，坚持做到廉洁司法、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，执行廉洁自律各项规定，执行中央八项规定精神，自觉做到政治定力强、纪律定力强、道德定力强、抵腐定力强。要聚焦问题，正风肃纪，坚决抵制庭审、诉讼服务不规范，庭前准备不充分、庭审程序有瑕疵、不按规定录音录像、开庭迟到、酒后开庭、庭上接打电话、着装不规范、诉讼服务人员迟到、不按规定着装，执行行为不规范、消极执行、拖延执行、选择性执行，审判执行质效不高、工作效率不高，群众观念不强，接待当事人缺乏耐心、态度生硬，纪律意识不强，考勤制度执行不严格、安保工作不负责、公车警车使用不规范等作风不端、形象不佳、有章不循、有纪不守和“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散松”不良司法作风问题。坚持忠诚老实、光明磊落、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人崇高品格，带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，守住做人、处事、交友底线，切实做到廉洁自律、风清气正。

（三）讲担当、比作为

强化“有职必有责，有责必担当”的理念，对各项部署、任务坚决落实到底，紧抓快办“提速”、攻坚克难“提劲”、一抓到底“提效”。发扬工匠精神和猛将作风，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，脚踏实地，坚持高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，保质保量的完成每一个案件，做成精品案件。勇于担当、敢于负责，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，处理疑难复杂、重大敏感案件时，要有敢干大事，敢啃硬骨头的冲劲和猛劲。以提升司法服务水平为重点，不断强化服务意识，推动办事流程不断优化、工作效率明显加快、服务质量显著提升，以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力，甘于奉献，真正把对党忠诚转化为提高审判质效和司法公信力、坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗的自觉行动，以强烈的政治担当和对党和人民事业高度负责的精神，在深化改革最前沿、维护稳定关键点做到司法为民、公正司法，立足本职、爱岗敬业、履职尽责，扎扎实实做出经得住历史考验的业绩。

四、活动安排

主题实践活动从4月下旬到10月，在全院范围内开展。整个活动以学习教育提素质、深化实践提能力、深化管理提质效为主要内容。每位干警都要对照相应专题和“五好作风”要求查找存在问题，列出问题清单，明确整改措施，开展专题整治，梯次推进活动，确保取得实效。

（一）学习教育、动员部署。（4月下旬起至7月31日）

1.学习内容。一要学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和红船精神，重点学习《党的十九大报告辅导读本》《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平在宁夏考察时的重要讲话》，增强维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的自觉性和坚定性。二要学习马克思主义哲学经典著作，系统学习《资本论》《共产党宣言》等马克思主义哲学经典著作，着力培养运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论认识问题、分析问题、解决问题的能力。三要学习党史国史，深入学习马克思主义发展史、中华民族复兴史、世界社会主义运动史特别是党史、国史、中国特色社会主义发展史，重点学习《中国共产党的九十年》《习近平的七年知青岁月》，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。四要加强社会主义核心价值观教育，要重点学习《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《社会主义核心价值观学习读本》《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》等读物，引导干警宣传、弘扬、培育、践行社会主义核心价值观。五要学习领会全面推进从严治党有关规定，认真学习党章党规党纪，特别是学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败、全面依法治国的重要论述，党员干警认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国监察法》《中央八项规定实施细则》等规定，学习中纪委全会和自治区纪委全会精神，引导党员干部切实加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。六要深入学习领会上级法院及区、市、县党委政府重大决策部署，组织干警在深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会、永宁县第十四次党代会精神以及各级政法工作会议精神和法院院长会议精神。七要系统学习宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律法规和法学理论、法律实务，不断提高业务水平。

2.学习要求。要在学懂弄通坐实上下功夫，结合中心组学习制度、干警培训计划、“三会一课”制度，充分利用宁夏干部教育培训网络学院、“先锋永宁”平台等载体，把系统学习与专题学习、集体学习与自学、读原著辅导与交流讨论、理论学习与实际工作结合起来，提升学习效果。领导干部要发挥示范引领作用，率先垂范，学在先、走在前、做表率，带动全院干警深化理论学习，提高理论素养，提升工作水平，增强实践能力。

全院各部门要结合学习要求制定本部门的学习计划，于5月10日前报政工科。党支部按照支部工作方案每季度至少召集全体党员集中学习１次；支委会、党小组每月主题党日活动时间组织全体党员集中学习；党支部每季度开展1次讲党课活动，党组成员按党课安排每年至少讲１次党课。全院干警要做好学习笔记，按学习进度和活动要求撰写心得体会。每位干警要把学习讨论贯穿活动全过程，结合实际工作自行安排学习进度。政工科对学习情况进行经常性的督促检查，每季度至少督查2次。

3.开展专题研讨。围绕“讲政治、比学习（党性、品行），讲纪律、比作风，讲担当、比作为”三个主题，结合主题党日活动分别在5月、6月、7月各开展一个专题的研讨实践活动。

4.组织专题党课。联系工作实际，结合我院干警思想、工作、生活和作风实际，围绕“三讲三比”活动的主题，于“七一”前后由院领导专题讲授党课。在此基础上，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，建立完善领导干部讲党课制度，每月最后一个周五下午开展领导干部讲党课活动，党组成员至少讲一次党课。

5.开展全员培训。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、党性党风教育，把“两学一做”学习教育常态化制度化作为重要载体，坚持弘扬学习理论与指导实践相结合、改造客观世界与改造主观世界相结合的马克思主义学风，用党的创新理论武装头脑，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。加强教育培训，更新知识结构，不断提高干警政治素养和履职能力及水平，进一步加强和改进各项工作。

6.开展主题征文比赛活动。在7月开展征文比赛活动，围绕“三讲三比”活动主题，内容可以为学习心得、活动成果、感想等内容，文体不限，各部门至少有2篇参选文章，于7月20日前交至政工科。

（二）问题查摆阶段（8月1日起到8月31日）

1.开展从严治院专项活动。深入开展干部作风集中整治活动，对形式主义官僚主义等“四风”问题开展集中整治，着力整治群众观念不强、群众感情淡漠，工作方法简单粗暴，对待群众冷硬横烦、推诿扯皮，“四风”问题反弹等现象，切实解决人民群众反映的司法不正之风。定期开展工作作风和工作绩效审务督查，由纪检组、监察科每月至少开展1次对工作纪律、工作作风、案件质量、审判效率、立案信访接待、后勤管理的监督检查。重点整治有章不循、有纪不守的问题，发现问题及时通报，严肃追责。

2.开展“圆滑官”“太平官”问题、“工作落实不力”专项整治。整治为官不为、庸懒散慢、推诿扯皮等作风顽症，着力解决“只要不出事宁愿不干事”“新官不理旧账”，精神不足、能力不够、担当不行、落实不力等问题，整顿队伍中 “老好人”“圆滑官”“太平官”。对有令不行、有禁不止等行为；干劲不足、畏难思退、不推不动、落实不力、进展缓慢、审判执行质效低等问题；在审判执行工作中不作为、慢作为、乱作为、出现“中梗阻、肠梗阻”等问题进行整治，发现问题根据相关规定严肃问责。

3.积极查摆问题。要结合学习研讨成果和专项整治活动，坚持问题导向，坚持边学边改、立查立改，各部门要按照岗位职责，认真对照检查，定期梳理分析工作短板，逐条逐项落实整改措施，及时总结、推广活动经验成果，推动专项活动与审判执行中心工作深度融合，切实提升队伍素质，深入推进司法改革，提升审判质效。全体干警要结合本职，采取群众提、自己找、上级点、相互帮等方法，深刻剖析，从具体事情做起，从具体问题改起，推动思想问题和实际问题、新问题和老问题、个性问题一起解决。

4.建立问题清单。各部门对查摆出来的问题要建立整改台账，做到目标明确、任务具体、落实有力、监督到位，方案可操作、任务可量化、措施可细化、成效可评价。每位干警对查摆出来的问题，要从主观方面深刻剖析问题产生的根源，建立个人整改清单，制定整改措施和整改时限，逐一进行整改落实。部门整改台账和个人整改清单于8月31日前交政工科，并在之后每月15日之前把整改落实情况上报政工科。

重点从以下三个方面查摆问题：

1.讲政治、比学习（党性、品行）方面：是否做到认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。是否对党忠诚老实，对党组织讲实话、讲真话，不当两面派，不做“两面人”，不搞当面一套、背后一套，不在工作中报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假，欺瞒党组织。是否牢固树立宪法意思，自觉尊崇遵守宪法，坚定不移捍卫宪法，矢志不渝地做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。查找对理论学习不重视，对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上时代要求；思想不解放，思维方式守旧、依赖传统发展方式、发展模式，转型发展的步子慢，改革创新精神不足；安于现状、被动应付、得过且过，按部就班、墨守成规等问题。

2.讲纪律、比作风方面：查找是否存在不落实中央八项规定精神及县委《进一步贯彻落实中央八项规定精神加强和改进有关工作的通知》要求、“四风”隐形变异的问题。重点聚焦习近平总书记重要指示精神中指出的贯彻落实、服务群众、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等方面的突出问题；查找办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖；收红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租；擅自改变办案程序、案件久拖不决;粗暴办案、选择性司法、随意性司法、滥用自由裁量权；以权谋私、损公肥私、公私不分，插手、干预、过问他人承办的案件；制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，执行上失之于宽、失之于软，合意的执行，不合意的规避；家庭、家教、家风方面等问题。

3.讲担当、比作为方面：重点查找面对矛盾困难怕担责任，打退堂鼓，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖；工作中存在畏难情绪，怕担风险、不敢担责；责任心不强，不讲有为、只求无过，见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”；干劲不足、畏难思退、不推不动、落实不力、进展缓慢等问题；对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；对群众反映的问题和合理诉求漠视躲避、无动于衷、久拖不决；当“老好人”，对问题不纠正、不处理，对违纪违规的人和事，不查处、不问责，怕得罪人；全局观念淡薄，本位主义过重，部门之间、工作人员之间联动、配合不够，缺乏主动担当等问题；对工作不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的不跑；门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事；办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”；工作不严谨、不认真，标准低、要求松，只求过得去、不求过得硬，甘于平庸；工作缺乏激情，不作为、慢作为，不催不动、慵懒散拖、推诿扯皮，人为设置“玻璃门”、“弹簧门”，能办不办、该办不办；服务意识淡薄，擅离职守、迟到早退、随意脱岗，上班时间从事其他与工作无关的活动等问题。

（三）整改提高阶段（9月1日起到9月30日）

1.进一步加强审判监督管理。严格落实审判委员会、裁判文书签发制度，推动院庭长规范有序放权、规范管理监督，实现院庭长有序放权和依法监督相统一。完善审判管理，质量评查标准，建立长期未结案通报机制，实行“一案双查”制度，把案件的质量评查与错案责任追究有机衔接。切实强化诉讼节点的全流程监管，充分运用审判、执行系统，促进规范司法行为。增强审判管理的精细化程度，完善审限跟踪管理，加强审限提示，确保审限内结案常态化。对即将超审限案件及时预警，严格落实对即将超审限案件的催办、督办制度，加强对审限延长、中止、扣除等案件的重点监管，防止“隐性”超审限现象，实现审判工作的有序进行。

2.严明工作纪律。强化纪律约束，严格管理，加强干警日常考勤，进一步完善和严格执行监督、管理的各项纪律，着力解决法院队伍中存在的思想松懈、作风散漫、状态不佳等问题。深化绩效、效能考核机制，严实结合，奖惩并行。

3.建立容错纠错机制。支持改革者、鼓励实干者、宽容失误者，激励干部敢于担当、敢于负责，让善谋划、重实干、肯吃苦、敢担当、严律己成为主流。坚持约束与激励并重、惩治与保护结合。

4.开展岗位练兵。以审判执行等业务部门为重点，开展“两评一比”（即优秀庭审、执行活动评选，优秀裁判文书评选，书记员业务技能比武）活动，引导干警学思践悟、互教互学、比学赶超，展示岗位风采，提升履职能力。

5.开设“干警讲坛”“道德大讲堂”。建立干部轮讲制度，搭建内部交流学习的平台，每月举办一期“干警讲坛”或“道德大讲堂”活动。内容由授课人员围绕“三讲三比”专项活动，结合岗位实践、当前重点工作及加强自身建设等方面自选。通过主题讲座、业务轮讲、课后研讨交流等形式，促使干警强修养、学业务、懂业务、钻业务，提升政治素养、履职能力和本领。同时，采取演讲、朗读等多种形式丰富“讲坛”的内容，激发干警学习工作的自觉性和积极性。

6.开展法院文化创建活动。“十一”期间举办干警书法、摄影、视频展，每个庭室选送3-5幅与“三讲三比”题材相关的作品参与评选，评选出优秀作品建设法院文化长廊，通过制度上墙、法院文化警句上墙、法院文化图片上墙等形式，全方位打造以忠诚担当、公正为民、中立谦抑、廉洁守纪为主要内容的新时代人民法院文化。

（四）总结经验阶段（10月1日起到10月31日）

1.总结阶段。各部门要对本部门活动开展情况进行认真总结，形成书面材料，按要求报送政工科。政工科、纪检组监察科负责对本院各部门活动落实情况进行检查，并纳入年终考核。

2.建章立制，巩固成果。结合“三讲三比”专项活动，对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，及时修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。紧密结合以司法责任制为核心的司法体制改革，进一步明确我院内部各类人员工作职责、工作流程、工作标准，建立岗位职责清单和负面清单制度；修订完善工作制度、考评制度、奖惩制度等制度体系，建立健全法院作风建设各项工作机制，真正把干警在专项活动中激发出来的工作热情，转化为忠诚、干净、担当的具体实践，转化为提升审判质效的实际成果。

五、活动要求

（一）提高认识，加强组织领导

为保障专项活动认真开展，取得实效，成立活动领导小组，由院长任组长、副院长任副组长、党组成员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，办公室负责活动的日常工作。全院各部门要提高认识，把开展好本项活动作为当前一项重要的工作任务，认真贯彻落实，切实把讲勤学善行、廉洁自律、担当作为作为干警教育管理的长期任务和经常性工作，打造政治坚定、作风过硬、业务精湛的法院队伍。

（二）统筹兼顾，做好结合工作

要把专题活动与“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、社会主义核心价值观教育相结合，结合党组中心组学习、干警培训、“三会一课”等，力促干警思想政治建设、司法能力建设取得更大实效。要结合“学、查、改”干部作风整治活动整改落实、整治“为官不为”、落实中央八项规定精神、“群众评议机关和干部作风”、公众满意度调查、公众安全感测评等，进一步加强司法作风建设，加大对不守纪律、不讲规矩、“为官不为”的惩戒力度，严肃查处各类违规违纪问题。要做好优秀裁判文书、优秀庭审评比活动，“永宁好人”、“文明家庭”评选活动，党员评星定格等，进一步激发干警争先创优意识。

（三）加强舆论引导，营造浓厚氛围

充分利用电子显示屏、板报、宣传栏、法院网站、微信微博等，对活动开展情况进行宣传。加强与新闻媒体和相关部门的联系，及时宣传、报道活动中的优秀事例和先进典型人物，为专题教育营造良好的舆论氛围。同时，要把加强正面宣传，激励法院干警斗志贯穿始终，广泛深入宣传党的十九大以来审判工作和法院队伍建设的丰硕成果、宣传司法改革、审判工作、破解执行难行动中涌现的模范人物和先进集体，发挥先进典型示范激励作用。各部门要积极配合做好宣传工作。

（四）强化督促检查，确保取得实效

领导小组将对活动开展情况进行不定期抽查。纪检组要适时对活动开展情况进行专项督促、检查和指导，防止出现学习教育不认真、查找问题不深入、整改落实走过场等现象的发生。

永宁县人民法院

2018年4月28日